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盈豐娱乐线上开户:关于做好新形势下代表工作的实践与思考

发布时间:2017-06-09 16:31

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程 飞

代表工作是人大工作的一项基础工作,也是一项重要工作,更是一项人大工作中最有所作为的工作。结合利川市代表工作的实际,如何做好代表工作,有效发挥代表的主体作用,笔者谈一些见解和认识。

一、利川市人大代表工作的主要实践

利川现有省人大代表3名,州人大代表73名,市人大代表296名,乡镇人大代表973名。近年来,利川市人大常委会高度重视人大代表工作,新一届市人大常委会出台了《关于进一步加强代表工作的意见》,组建了代表活动小组,不断加强代表工作,切实提高代表履职积极性,较好地发挥了人大代表的主体作用,为打赢脱贫攻坚战,与全国全省全州全面同步建成小康社会作出了积极贡献。

创新代表联系机制,促进代表依法履职。利川市人大常委会把联系走访代表作为深化和完善代表工作的重要途径,创新常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度,并出台《利川市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表的办法》,以制度保障常委会与代表之间的经常性联系。认真开展走访联系代表活动,每年都组织“一府两院”集中开展走访联系代表活动,向代表报告市人大常委会及“一府两院”半年工作开展情况,并征求代表意见建议,及时将收集到的意见和建议进行交办,推动相关问题的解决。五年来,市人大常委会组成人员联系代表280余人次,301名市人大代表联系群众3万人次。创新代表联络新机制,选定都亭、汪营、谋道3个乡镇、办事处作为试点,建立代表联络站,开展代表履职登记、管理、述职、考评等工作,建立代表履职档案,搭建代表履职平台,保障代表活动开展,促进代表依法履职。

创新代表服务机制,保障代表依法履职。注重代表学习的常态化和实效性,积极为代表搭建学习平台,每年定期组织基层人大代表到市委党校进行轮训,组织部分人大代表参加了全国、省、州人大举办的培训学习,今年3月对296名新一届市人大代表实行了全覆盖培训,促进代表履职能力的提升。主动为代表搭建参政议政平台,完善人大代表列席市人大常委会会议制度,组织代表参加常委会的视察、调查等活动,参加“一府两院”工作座谈会、汇报会、行风评议,旁听法院庭审等活动,完善代表约见制度,畅通代表与“一府两院”的联系渠道,拓宽代表的知情知政渠道。五年来,市人大代表列席市人大常委会会议500余人次,参加视察调查活动近150人次。抓好代表活动阵地建设,建成了市、乡两级人大代表活动室46个。将市乡人大代表活动经费列入年度财政预算,严格落实人大代表执行职务补助制度,全力保障代表依法履职。

创新建议督办机制,激发代表依法履职。切实加大代表议案、建议办理督办力度,建立了年初高规格交办、年中全过程督办、年末严标准评办的工作机制,推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。创新督办机制,出台常委会领导、委室主任牵头督办议案建议制度,层层落实责任,形成督办合力。创新办理工作的评价机制,让代表参与测评打分,并向“一府两院”通报测评结果,将办理结果纳入全市年度综合目标考评。五年来,市人民政府及相关部门办理代表提出的议案、建议和意见共538件,办结率达86%。 

二、基层人大代表工作存在的主要问题

结合我市人大代表工作实际,当前基层人大代表工作主要存在以下问题:

履职观念有误区,履职能力不适应。个别代表对人大代表的地位作用,人大代表联系群众工作的意义认识不到位,还有“名誉代表”和“会议代表”心理,还有嫌麻烦、怕招事心态,限于参加组织上安排的各种活动, 主动与群众联系沟通不够,平时较少深入到群众中倾听民声, 了解民情,反映民意。部分代表虽然也参加了人大组织的学习培训和有关活动,但由于文化素质、政策理论水平、法律法规知识、分析研究问题能力等比较欠缺,在联系选民中,对群众的疑问不能讲清政策,依据法规解疑释惑。看到问题抓不住关键,拿不出对策,提不出有份量的建议。不会说代表”“不敢说代表”“不想说代表”仍然存在,一定程度影响了基层人大职权的正确行使。

履职形式不丰富,活动成效不理想。 一是代表在人民代表大会会议期间履职形式单一。少数代表认为,只要能按照要求出席了人代会,就算尽责履职了。在大会期间,仅仅满足于“听听报告,画画圈,投投票”,审议讨论时随大流,人云亦云,很少提出有见地、有针对性的不同意见,甘当“会议代表、挂名代表、举手代表、哑巴代表”。二是代表在人民代表大会闭会期间履职活动单一。一些代表认为,“代表代表,会后就了”,在大会结束回到原工作岗位后,就忘记了自己的身份和职责,不参加或很少参加代表小组活动;参加代表小组活动又以视察和学习考察形式为主,联系选民源于本职工作需要,被动履职的多,主动履职的少。

履职保障不充分,开展工作不到位。代表工作力量不足、精力不够。人大代表大都是兼职,本单位工作忙、任务重,执行代表职务的时间和精力难以保证。多数代表除出席人代会外,较少参加闭会期间的代表活动,平时也很少联系选民,很少向政府反映群众的意见和要求。各乡镇、街道人大基本未配备专职人大工作人员,实际形成人大主席、主任唱“独角戏”的局面。

管理监督没理顺,代表工作欠活力。一是代表履职约束机制不健全。从我市市乡人大代表换届选举实践看,人大代表能否获连任,与履职如何关系不大。从惩处角度看,对代表在任期内不履行或不认真履行代表职责的,大多数基层没有作出具体的处罚规定。长期以来,给人一种当人大代表干好干差一个样的错觉,从而使基层代表工作失去应有的生机和活力。二是代表表彰激励机制不健全。为激励基层人大代表依法履职,不少基层人大这些年每年都开展了诸如“争当优秀代表”等活动,较好地推动了代表工作。但还存在凭印象评先、搞平衡照顾评优的现象,客观上弱化了表彰的激励作用,挫伤了代表的履职积极性。

三、加强基层人大代表工作的思考与建议

怎样做好代表工作,是一个值得探讨和研究的课题,也是地方各级人大及其常委会的一项核心工作。对做好代表工作,笔者从以下几个方面进行了探索和思考。

强化领导,为代表履职把牢政治方向。推进代表工作,必须牢固树立党的观念,坚定不移的依靠党委的坚强领导。党委要高度重视人大工作,把代表工作纳入党委工作的重要组成部分,统一部署,加强领导。充分发挥人大党组和党员代表的作用,确保人大自觉地坚持和依靠党的领导,始终围绕党的工作中心开展人大工作和代表活动,使人大代表在各条战线、各个行业成为贯彻落实党委、人大、政府各项决议决定的中坚力量。  

健全机构,为联络服务代表提供保障。为加强代表联络服务工作,充分发挥代表作用,按照党的十八大报告关于“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”的要求,争取在县级人大常委会设立代表联络机构,明确人员编制,选调配备干部,为代表执行职务提供良好的服务保障。

加强培训,为提高代表素质畅通渠道。市乡人大要注重加强代表的“常态化”培训,制定培训计划,把代表培训贯穿于代表任期的全过程;进一步强化代表学习的自觉性,把宪法、地方组织法等与代表履职密切相关的法律法规和人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、现行方针政策和省州、市情作为重点,提供相关资料,督促学习。要认真组织开展政策、法律和人大理论讲座、代表履职交流,走出去学习培训,增强学习实效,多途径提高人大代表的履职能力,提高代表队伍的整体素质。

完善机制,为代表发挥作用创造条件。要进一步健全人大常委会组成人员联系代表制度,继续推进各级领导联系人大代表机制,密切与代表的联系,积极解决代表履职过程中遇到的各种困难;坚持邀请代表列席人大常委会会议,吸收更多的代表参加常委会开展的活动,听取代表的意见和建议;进一步强化代表建议督办落实及办理工作评议机制;要确保代表工作经费投入,为代表履行职务提供保障;要积极探索代表履职绩效考评机制;完善人大代表联系选民制度,深化代表向选民述职活动,增强代表履职的责任意识。要搭建活动平台,进一步建立和完善人大代表活动制度,科学划分代表活动小组,确保人大代表活动的正常开展。要选准活动主题,坚持围绕市委中心工作、地方经济建设、社会稳定和人大工作等重大问题开展经常性活动,做到活动有计划、有重点、有组织、有成效,避免搞形式、走过场。创新活动方式,积极探索室内与室外、请进来与走出去、每年精选主题与重点工作课题组活动相结合等形式,开展交叉视察、专项工作视察和市、乡重点工作全面视察等丰富多彩的代表活动,充分发挥代表作用。

加强宣传,为引领代表履职营造氛围。各级各部门,特别是人大机关和新闻宣传部门要切实加强代表工作宣传,建立宣传机制,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,广泛、深入、持续宣传党的领导与人民当家作主的关系、人民代表大会制度、代表法等人大法律法规和人大工作,不断增强各级各部门和干部群众的人大意识和代表意识。要注重发现、总结推广开展代表活动的好做法及代表中的先进典型,发挥榜样的作用,为人大代表依法履职营造良好的舆论氛围。