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上海娱乐城送体验金:地方立法工作要务实

发布时间:2017-06-09 16:32

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陈学明

地方立法是国家立法的有益补充,地方性法规是国家法律体系的有机组成部分,对国家法律起到“拾遗补缺”的作用。加强地方立法工作,是运用差异化治理机制,解决大国治理难题,推动国家法律落地的务实之举。

显然,务实立法是对地方立法工作的基本要求。但在地方立法实际工作中,还存在许多不务实的问题。主要表现为:一是立法项目追求数量,认为越多越好。二是立法内容贪大求全,往往试图通过一部法规解决所有问题。三是立法进度一味求快,盲目追求立法进度。四是地方特色缺乏,变相照抄、照搬上位法的条款较多。这些不务实的做法,是导致地方立法质量不高、“中看不中用”的重要原因。

如何坚持务实立法,提高地方立法质量?结合我州立法实践,从思想方法和工作方法上看,要做到以下几点:

一、要树立务实管用的立法政绩观。地方立法的目的是在不违背上位法基本精神和核心原则的前提下,制定符合本地实际的法规,着力规范上位法没有规范的内容,着力解决仅凭上位法而不能解决的问题。如果上位法已经有明确、具体的规定,地方再重复立法就没有实际意义。因此,地方立法的成效主要是看能不能解决实际问题、管不管用,而不是贪大求多、求全。衡量立法政绩的重要标准应该是“质”而不是“量”。我们应该坚持务实管用的立法政绩观,摒弃那种认为立法越多越体现政绩的错误观念。

二、要制定切实可行的立法规划。首先,立法项目要适量。太少了当然不行,但如果不考虑立法难度、立法程序要求、立法能力现状等因素,太多了也不符合实际。从我州的立法实践来看,大致以每年2个为宜。如果征集的立法项目较多而有的又难以舍弃的,可按照先急后缓的原则,分类列入正式项目、预备项目和项目库中,制定年度立法计划时,视情况再作微调。其次,立法项目要精准。要坚持围绕中心、服务大局,对党委政府关注、群众关心、现实急需而立法条件又比较成熟的,要作为首选项目。同时,既要有综合性项目,又要有单一性项目。这两者各有优劣,综合性立法能较好地体现事物的关联性,相关内容可以在一个法规中统筹解决;单一性立法目标单一、针对性强,便于具体化。但地方需要立法的事项太多,如果一味追求“一事一法”,立法成本就会太高。再者,项目的名称要准确。项目名称是项目内容的“题眼”。名称不准确就不能正确揭示项目内涵和外延,项目精准就无法体现。

三、起草法规草案要“接地气”。法规草案“接地气”,就是符合地方实际,能够落地落实。第一,要坚持“问题导向”、确立“有限目标”。要发现问题、找准问题,着眼于解决问题来谋篇布局、设置内容。解决问题要实事求是,预期不可太高,用一个法规不可能解决所有的问题,要抓住关键,突出重点,达到有限目的。第二,要体现“地方特色”、追求“务实管用”。“地方特色”就是相对于上位法这个矛盾的“普遍性”而言的地方立法这个矛盾的“特殊性”。它要求我们要从地方实情的差异性出发,尽力彰显地方立法的个性特色。换句话说,就是解决上位法没有解决的“特殊矛盾”。“务实管用”就是有针对性、可操作性,能够落地实施。如果法规草案只是上位法的“翻版”,就不可能是“良法”。

四、审议法规草案要严谨务实。审议法规草案是立法工作的重要环节,是坚持科学立法、民主立法、依法立法的具体体现。要坚持客观务实的态度,运用法治思维,理性、严谨、有序的开展审议。第一,从立法内容的审议看,要把握好三个重点,即立法的必要性、可行性、合法性。必要性是看法规能否有效解决问题,立法条件是否成熟,能否立法。可行性是看法规有没有“地方特色”, 是否“接地气”、有针对性、可操作,是否务实管用。合法性是看有没有上位法依据,与上位法是否相抵触。第二,从审议的主体看,要运用好三个层面的审议,即各相关专门委员会审议、法制委员会审议、常委会以及人民代表大会审议。各相关专门委员会审议是“专项审议”,要结合职能特点,体现专业性。法制委员会审议是“综合审议”,既要注重内容形式上的全面审议,又要突出合法性审议,常委会以及人民代表大会审议是“最终审议”,要全面审议,坚持立法底线,把好最后关口。第三,从审议程序上看,要有序推进常委会三次审议,即一审、二审、三审。一审以各相关专门委员会审议意见为前提和依据,主要是看法规草案内容是否合理,文本是否成熟。二审以法制委员会审议意见为依据和前提,主要是看一审意见的采纳情况以及内容是否可行、合法,是在一审基础上的深化、具体化。三审仍然以法制委员会审议意见为依据和前提,是最后的全面的审议,要以适当方式形成统一意见。这三审之间相互关联,是一个有序递进的统一整体。当审议意见有重大分歧时,法制委员会要协商相关专门委员会分析研判,提出处理意见,报主任会议或者常委会决定。如果意见分歧仍然很大时,可搁置不列入法规内容。

要说明的是,调查研究、听取各方面意见以及论证评估等工作,是立法工作的基本方法和程序,也要求真务实。限于篇幅,不再赘述。