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佰德利棋牌手机版注册:围绕中心服务大局的立法实践

——州人大常委会推进硒资源保护与利用立法工作

发布时间:2018-01-06 11:25 来源:恩施日报 作者:向竹清, 谭艳军

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记者 向竹清 通讯员 谭艳军

又是一年“两会”时。连日来,提请本次人代会审议的《州硒资源保护与利用条例(草案)》,无疑是各方关注的焦点。

从去年3月将制定《州硒资源保护与利用条例》(以下简称条例)纳入州人大及其常委会五年立法规划和2017年度立法计划,到12月决定提请州八届人大二次会议审议表决,梳理条例草案从酝酿到形成的过程,贯穿始终的,是人大立法紧紧围绕中心,服务全州改革发展大局的生动实践。

刚刚过去的2017年,我州硒产业发展进入加速推进期。

按照省委、省政府对恩施“打造全省特色产业增长极”的战略定位,2016年底召开的州第七次党代会明确提出,建设“一谷、两基地、三示范区”。“一谷”,即“世界硒都·中国硒谷”。

在建设“世界硒都·中国硒谷”这项全局部署中,州人大常委会如何担当作为?

去年初,州人大常委会就立法项目向社会各界广泛征求意见。社会各界提得最多的,就是硒资源保护与利用。

“推进硒资源保护与利用立法,不仅是因为硒产业发展已经上升为州级战略,牵涉到发展全局,更是现实所需和社会各界的共同期盼。”州人大法制委员会主任委员吕世安表示。

硒资源是稀缺资源,渔塘坝独立硒矿床世界唯一,具有不可估量的科研价值,有必要通过立法予以保护。

乱贴硒标签、乱用硒品牌、夸大硒功效宣传……一些市场乱象影响了“世界硒都”和恩施硒品牌形象,社会各界希望通过立法促进硒产业合理有序发展。

职能职责不明晰、沟通协调不顺畅、市场监管不到位、管理效率不高效。面对硒资源保护与利用管理中存在的问题,有必要通过立法予以完善……

人大工作与时代同行。2017年,州人大常委会将制定条例定为立法工作的重要内容。

人大立法原则性、程序性、规范性极强。条例起草过程中,州人大常委会及起草专班始终坚持“科学立法、民主立法、依法立法”的立法原则和“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,按照“问题导向、有限目标、地方特色、务实管用”的工作思路充分行使立法权。

条例起草工作自觉接受州委领导,重大问题提请州委常委会会议研究决定;在州人大常委会党组的领导下,切实把州委的立法主张贯穿于立法工作的全过程。

州人大常委会成立硒资源立法工作领导小组,加强对立法工作的组织协调;在政府起草阶段,州人大相关专门委员会提前介入,参与相关工作。同时,州人大常委会会议对条例草案进行了三次审议。

州政府成立条例起草工作领导小组,并在州硒资源局设立办公室,具体负责条例起草工作,州政府有关部门发挥行政资源、专业优势,密切协作。

硒资源保护与利用立法工作启动以来,积极探索代表参与立法、第三方参与立法、立法协商等工作机制,采取座谈会、论证会、研讨会等形式,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、社会组织、专家学者等各方面的作用,不断拓宽公众参与立法的渠道,吸收社会各方面的智慧。

“‘开发’的概念过于宽泛,与习近平总书记提出的‘共抓大保护、不搞大开发’不相符,建议修改为‘利用’。”

“应扩大‘硒资源保护区’的范围,不仅仅限于‘恩施市新塘乡双河渔塘坝’。”

“对‘硒资源’的概念界定过于宽泛,保护范围太大,容易造成实践中工作被动……”

提高立法质量是做好立法工作的关键。为确保条例务实管用,州人大常委会及起草专班广开言路,向社会各方面广泛征求意见建议。

2017年5月31日,州八届人大常委会第三次会议对条例草案进行了一审。会后,起草专班根据审议意见进行修改,并通过实地走访、座谈交流、书面征求意见、网络征求意见等形式,征求到社会各方面意见建议500余条。

6月,向政协委员、民主党派人士征求针对条例草案建议20多条。

8月,在“宪法实施与地方立法”学术研讨会暨湖北省法学会宪法学研究会、地方立法研究会2017年年会上,条例草案作为实证部分供与会专家讨论,共收集到31位法学专家提出的修改意见66条。

9月至11月,立法工作领导小组及起草工作专班再次深入八县市、部分乡镇、村、园区和硒产品企业调研,征求相关部门、人大代表、政协委员和企业负责人对条例草案的意见建议……

为到现场获取第一手资料,专班人员还先后赴陕西、青海、吉林、北京等地考察,学习借鉴陕西硒资源、青海盐湖资源、吉林矿泉水资源等特色资源的保护、利用和立法经验;到“世界唯一独立硒矿床”所在地恩施市双河渔塘坝开展立法调研,了解核心矿区范围、蕴藏情况和设立保护区的必要性、可行性,现场听取地质、生物学专家的意见建议。

千锤百炼终成钢。文本经过反复修改,数易其稿,形成州人大八届二次会议审议的条例草案。

条例内容涉及面广,牵动全局,是立法中的重大事项。按照《立法法》有关规定,经州人大常委会与州政府沟通,决定由州政府提请州人大八届二次会议审议表决。

记者了解到,条例草案共分总则、资源保护、资源利用、监督管理、法律责任、附则六大部分。

关于总则。包括立法目的、立法依据、适用对象、概念界定、基本原则、职能职责、科普宣传、表彰奖励等。界定了硒资源的范围,明确了各级政府、部门及村(居)民委员会、社会组织、新闻媒体、生产经营者的职责。

关于资源保护。明确州、县市人民政府应当组织有关部门对硒资源状况进行调查,根据调查结果建立硒资源档案和数据库,做出综合评价,确定保护名录,制定保护措施;明确硒资源分布区域,将硒资源分成“硒矿床、硒矿点和硒矿化点”“硒土壤资源”“硒水资源”“聚硒动物、植物、微生物”“独立硒矿床”进行保护,分别规定不同的禁止性行为和执法主体。

关于资源利用。明确了硒产业发展总体思路,从硒科研资源整合和平台打造、园区建设、资金整合、无绩效退出、硒产品标准、硒产品公共品牌和专用标志、硒博会等方面进行规范。

关于监督管理。规定了州、县(市)人民政府应当加强对本行政区域硒资源保护与利用的监督管理,具体规定了硒资源保护与利用、农业、质监、工商、食药监、商务、卫生计生、知识产权等重点部门在市场监管中的职责,力求体现针对性和可操作性。

作为一项促进性法规,未来一段时间,条例必将对全州硒产业发展发挥十分重要的法治保障和推动作用。